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鼎新开放40年我国工程总承包生长回首与思虑

荣世立

中国煤油和化工勘测设想协会理事长

中国勘测设想协会副理事长、扶植名目办理和工程总承包分会会长

 

上世纪80年月初,鼎新的东风吹遍故国大地,打算经济系统体例下构成的扶植名目构造情势已不能顺应市场鼎新生长的须要。若何鉴戒东方发财国度的履历,摸索迷信的工程扶植名目构造情势,成为工程扶植范畴鼎新的首要内容,自此,国际通行的工程总承包情势在中国从熟习、摸索到奉行,颠末了30多年生长后起头慢慢走向成熟。

我国扶植名目办理系统体例的生长进程

新中国成立以来,我国扶植名目办理系统体例大致颠末四个生长阶段:

第一阶段,1949年至1953年,首要以扶植单元自营体例为主。由于设想、施工气力非常软弱和分离,扶植单元只能本身构造设想和施工,本身推销装备资料,自行构造工程名目扶植。

第二阶段,1953年至1965年,进修苏联情势,实行以扶植单元为主的甲、乙、丙三方制,甲方(扶植单元)由当局部分组建,乙方(设想单元)和丙方(施工单元)别离由各自的主管部分办理。设想、制作、施工使命别离由各自下级主管部分下达,扶植单元自行担任扶植名目标全进程办理。名目实行进程中的很多手艺、经济题目,都由当局部分间接调和和构造处理。

第三阶段,1965年至1984年,扶植名目标构造情势大都以工程批示部为主。批示部普通由相干当局部分、扶植单元连系构成,批示部特地担任扶植时代的设想、推销、施工的办理,建成后移交出产部分。这类情势在某些行业一向延续到上世纪80年月末。

第四阶段,1984年今后,进入进修东方工程名目办理体例阶段。除实行工程承包制、招投标制、条约制、法人担任制、工程监理制之外,摸索、奉行工程总承包是进入该阶段的首要标记。

我国奉行工程总承包的生长进程

党的十一届三中全会今后,国度多量引进外洋进步前辈手艺和成套装备,同时,外洋资金和工程承包商也进入中国市场,给中国带来了国际通行的名目办理和工程承包体例。起首,东方发财国度不设想院,他们承当工程设想的是工程公司、工程征询公司、设想事件所,承当勘测使命的是岩土工程公司。其次,工程总承包情势有益于节制投资和扶植工期,并且有益于阐扬设想的主导感化,实现更好的经济效益和社会效益。第三,实行工程总承包能够减少扶植单元基建构造机构,同时有益于培养我国设想企业向国际工程公司转型。

为降服工程扶植传统情势存在的超概算、拖工期等诸多弊病,以设想为主导的工程总承包从上世纪80年月初拉开帷幕,距今已30多年,大致履历了四个阶段:

试点阶段(1982-1992年)

上世纪80年月初,原化学产业部在设想单元领先摸索鞭策工程总承包。198268日,原化工部印发了《对于鼎新现行根基扶植办理系统体例,试行以设想为主体的工程总承包制的定见》的告诉。告诉明白指出,“根据中间对于调剂、鼎新、整理、进步的目标,咱们总结了曩昔的履历,研讨了外洋以工程公司的办理系统体例构造工程扶植的详细体例,吸收了咱们同外洋工程公司遏制协作设想的履历,为了摸索化工根基扶植办理系统体例鼎新的路子,决议遏制以设想为主体的工程总承包办理系统体例的试点。”19849月、10月,原化工部第四设想院(现中国五环工程无限公司)、第八设想院(现中国成达工程无限公司)前后起头按工程公司情势试行工程总承包。由化工部第四设想院院承当的江西氨厂改产尿素工程,品质、进度、用度获得了有用节制,一次试车胜利。化工部第八、第一设想院按工程总承包情势扶植的联碱、纯碱工程都获得了胜利。

化工系统工程总承包试点,为我国勘测设想行业睁开工程总承包供给了能够鉴戒的履历。1987420日,原国度计委、财务部等四部分印发《对于设想单元遏制工程总承包试点有关题目标告诉》,宣布了天下第一批12家工程总承包试点单元。198941日,原扶植部、原国度计委等五部分印发了《对于设想单元遏制工程总承包试点及有关题目标补充告诉》,宣布了第二批31家工程总承包试点单元。今后,工程总承包试点使命在21个行业的勘测设想单元睁开。

奉行阶段(1992-2003年)

199211月,在试点的根本上,原扶植部颁发实行了《设想单元遏制工程总承包资历办理有关划定》,明白我国将设立工程总承包天资,获得《工程总承包资历证书》后,方可承当核准范围内的总承包使命。自1993年至1996年,原扶植部前后核准560余家设想单元获得甲级工程总承包资历证书,各部分、各地域接踵核准2000余家设想单元获得乙级工程总承包资历证书。

为强化设想院工程总承包功效,鞭策传统设想单元向工程公司转型,19998月,原扶植部颁发了《对于鞭策大型工程设想单元成立国际型工程公司的指点定见》,明白了国际型工程公司的根基特色和前提,提出要用五年摆布的时候,将一批有前提的大型工程设想单元成立成为具备设想、推销、扶植总承包才能的国际型工程公司,主动开辟国际、国际工程承包市场,并拟定了成立国际型工程公司的政策与方法。

199912月,国务院转发原扶植部等部分《对于工程勘测设想单元系统体例鼎新的多少定见》,请求将勘测设想单元由现行的奇迹性子改成科技型企业,使之成为顺应市场经济请求的法人实体和市场主体,要参照国际通行的工程公司、工程征询设想公司、设想事件所、岩土工程公司等情势遏制革新。勘测设想单元改成企业后,要充分阐扬本身手艺、常识麋集的上风,经心勘测、经心设想,主动睁开可行性研讨、打算选址、投标代办署理、造价资询、施工监理、名目办理和工程总承包等停业。

上述两个文件的宣布对勘测设想单元深切系统体例、机制、功效性鼎新具备决议性感化。

标准阶段(2003-2016年)

2003213日,原扶植部印发《对于培养生长工程总承包和工程名目办理企业的指点定见》,鼓动勉励具备工程勘测、设想或施工总承包天资的勘测、设想和施工企业,在其勘测设想或施工总承包天资品级允许的工程名目范围内睁开工程总承包停业。

这一文件的关头在于第一次以部文的情势划定了甚么是工程总承包,甚么是名目办理?谁能够唱工程总承包,谁能够做名目办理?文件固然打消了勘测设想企业的工程总承包天资,但鼓动勉励具备工程勘测、设想或施工总承包天资的勘测、设想和施工企业,经由进程革新和重组,成立与工程总承包停业相顺应的构造机构、名目办理系统,充分名目办理专业职员,进步融资才能,生长成为具备设想、推销、施工(施工办理)综合功效的工程公司,在其勘测、设想或施工总承包天资品级允许的工程名目范围内睁开工程总承包停业。之以是如许请求,是由于单一功效的勘测、设想和施工企业均不具备睁开工程总承包前提,都须要遏制功效再造。为此,一多量产业设想院起头向工程公司转型。

2003年,住建部属达打算,拜托中国勘测设想协会扶植名目办理和工程总承包分会构造体例《扶植名目工程总承包办理标准》。20055月,我国第一部国度标准《扶植名目工程总承包办理标准》(GB/T 50358-2005)正式颁发。该标准首要合用于总包企业签定工程总承包条约后对工程总承包名目标办理,对指点企业成立工程总承包名目办理系统、迷信实行名目具备里程碑意思。

20119月,住建部、国度工商行政办理总局连系印发了《扶植名目工程总承包条约树模文本(试行)》。这是继《扶植名目工程总承包办理标准》宣布后,中国勘测设想协会扶植名目办理和工程总承包分会实现的又一标准文件。固然该文件弥补了工程总承包不条约树模文本的空缺,可是,由于我国对设想、推销、施工实行差别的税率政策,致使工程总承包条约树模文本不获得很好实行。

 

上述文件的出台和标准的宣布,标记着我国工程总承包起头走向标准化、标准化、迷信化的新阶段。

周全生长阶段(2016年至今)

颠末30多年的生长,国际在产业范畴工程总承包情势日益成熟,勘测设想企业工程总承包停业额逐年回升,可是在都会扶植,包含修建、市政、交通等专业范畴,工程总承包生长绝对滞后。自2016年以来,中共中间、国务院及住建部等部分不时出台文件,主动鞭策衡宇修建和市政名目工程总承包。

201626日,中共中间、国务院宣布《对于进一步增强都会打算扶植办理使命的多少定见》,提出“深切扶植名目构造实行体例鼎新,奉行工程总承包制”。

2016520日,住建部印发了《对于进一步鞭策工程总承包生长的多少定见》,对工程总承包名目标发包阶段、工程总承包企业的挑选、工程总承包名目标分包、工程总承包名目标羁系手续等等作出了响应划定。继20148月住建部核准浙江省为工程总承包首个试点省分后,上海、福建、广东、广西、湖南、湖北、四川、重庆、吉林等9省市工程总承包试点使命慢慢睁开,各地拟定了奉行工程总承包的试点计划和相干配套政策。

2017221日,国务院办公厅印发了《对于增进修建业延续安康生长的定见》,提出“加速奉行工程总承包”和“培养全进程工程征询”。

20171226日,住建部宣布了《衡宇修建和市政根本举措措施名目工程总承包办理体例(收罗定见稿)》。估计未几该文件将会颁发实行。

在住建部和试点省市的鼎力鞭策下,修建、市政工程总承包范围敏捷扩展,标记着工程总承包在天下21个行业周全生长。

勘测设想行业奉行工程总承包获得的首要成就

勘测设想行业是鞭策工程总承包的主导气力。30多年来,以设想为主导的工程总承包像初升的太阳,如日方升。

第一,工程总承包市场范围逐年扩展。根据住建部2018年统计数据,天下勘测设想行业2017年实现工程总承包停业支出20807.04亿元,约占总停业支出的48%,勘测设想企业生长工程总承包的趋向不容轻忽。同时,海内工程总承包市场逐年爬升,中国勘测设想协会扶植名目办理和工程总承包分会的统计阐发标明,2017年以设想为主体的海内工程总承包年停业额跨越1000亿元。

第二,工程总承包名目司理人材疾速生长。1998年扶植主管部分奉行工程总承包名目司理培训, 20年来,天下勘测设想行业接管工程总承包名目司理培训的职员累计近3万人。2007年,根据中国勘测设想协会的安排,总承包分会起头遏制工程名目司理资历考评,及格者颁发名目司理或高等名目司理。遏制到2014年末,共有1921人获得了高等名目司理证书,6177人获得了名目司理证书。在化工、石化行业,工程公司堆积了一批专做名目办理的领甲士材,名目司理根基实现企业外部职业化。

第三,专业设想院稳步向工程公司转型。勘测设想行业睁开工程总承包的企业有三品种型:第一种,与国际接轨的工程公司。比方化工、石化行业的原部属设想院,从上世纪90年月就遏制功效性鼎新,今朝停业功效已进入国际工程公司行列;第二种,合适本行业特色的工程公司。比方冶金、电力、有色、机器、建材、轻工、水运等行业的大型设想院;第三种,在设想院外部设立工程总承包公司或工程总承包奇迹部,作为企业二级机构睁开工程总承包。比方铁道、修建、市政等行业的设想院。

第四,工程总承包名目加倍标准。根据国度标准《扶植名目工程总承包办理标准》,中国勘测设想协会扶植名目办理和工程总承包分会延续16年(每2年一次)构造专家根据《标准》对天下21个行业报告名目遏制名目办理程度评价,累计推举出优异工程名目办理奖76项、优异工程总承包奖360项,此中,金钥匙奖52项、银钥匙奖119项、铜钥匙奖189项。优异名目标出现,标记着各行业工程总承包不时向标准化办理迈进。

以后奉行工程总承包的几点思虑

工程总承包固然已在中国走过了30多年的摸索、生长之路,但和传统的施工承包情势比拟,至今在熟习和理论上仍有很多值得切磋的处所,特别在修建、市政、交通等范畴,一方面有关当局部分主动鞭策,另外一方面还存在现行政策不能知足市场生长须要、企业工程总承包功效不够成熟等题目。上世纪90年月末,国务院、原扶植部已提出设想院向工程公司转型的鼎新标的目标,其目标便是鞭策企业不时完美工程总承包和全进程工程征询的办事功效。连系修建、市政行业以后鞭策工程总承包和全进程工程征询试点环境,有以下几点思虑。

1.单一义务主体、牢固总价、设想主导、设想与推销、施工深度融会是工程总承包的四个实质前提。分开了这四个实质前提,将会落空工程总承包的现实意思。

第一,单一义务主体。只要单一义务主体才能表现工程总承包企业对工程品质、宁静负总责。若是接纳设想、施工连系体承包,将没法构成单一义务主体,名目实行进程中因好处抵触致使推诿扯皮,会严峻障碍工程总承包条约的有用实行。

第二,牢固总价。工程总承包条约价钱必须绝对牢固,不然就落空“包”的意思。凡是环境下,能够实行牢固总价,也能够商定某些调价前提。比方,名目履行时代发生变革时能够调价。

第三,设想主导。设想是工程名目标魂灵,不设想主导的工程总承包,将贫乏竞标的根本,很有能够因没法完整懂得和实现业主张图,致使名目难以到达业首请求,或因用度缺乏致使品质降落。

第四,设想、推销、施工深度融会。工程总承包不是设想+推销+施工,而是三者同在一个好处体。只要益益的高度同一,才能构成外部集成、同一办理,才能谈得上深度融会。

2.加速培养一批与国际接轨的工程公司是鞭策工程总承包生长首要根本。国际上,工程公司的焦点上风是“设想+名目办理”。大型设想单元向国际型工程公司转型必须疾速鞭策。

第一,国际型工程公司的文明是名目文明。国际型工程公司不是施工公司,而是具备全进程征询办事和工程名目托付才能的、以名目为中间手艺麋集型企业。设想企业手艺麋集、人材麋集,具备向工程公司转型的手艺上风,同时必须鼎力培养名目文明,即以名目代价为焦点、以设想为支持、整合多种资本的文明。

第二,设想与施工的深度融会不即是设想+施工。设想院成立工程公司,必须深切研讨施使命业、不时晋升企业施工办理才能,但一定是与施工企业的吞并重组。由于施使命业层的专业化、社会化、本地化是国际上通行的做法,也应当成为我国修建业鼎新的标的目标。

第三,工程公司的构造是名目构造。几近涵盖了全部名目周期,包含名目开辟(后期征询)、设想、推销、施工、试运转等,乃至能够做到经营承包。我国设想企业颠末多年的鼎新,停业不时向两端延长,不少企业已做到了设想与施工深度融会,并获得很多胜利的履历。

第四,鼎力培养工程总承包名目司理人材是成立工程公司的首要根本。制作师轨制对应的是施工司理轨制,工程总承包名目司理是既懂设想又懂推销和施工、既熟习工程手艺又熟习政策律例和相干标准、具备工程总承包综合办理才能的复合型人材,制作师没法替换。是以必须下鼎气力培养工程总承包名目司理。

3.培养全进程工程征询要起首走生长工程总承包的途径。全进程工程征询既是一种业态,也是一个行业,在大都环境下是一个行业的观点。

第一,全进程工程征询的内容是慢慢实现的。工程名目从开辟到实行,是一个逐步开辟、不时熟习、延续鞭策的进程,是以,工程征询更多是阶段性的、一次性的专业办事。从工程名目标性命周期来看,并不是一切名目都具备可行性,一旦综合研讨成果为不可行,名目就不得不遏制遏制。

第二,设想企业睁开全进程工程征询的最大短板是工程名目办理。若是业主拜托企业承以后期开辟、工程设想的企业延续做名目办理,代表业主办理工程总承包商或是施工承包商,这对名目标实行是有益的。可是,若是征询企业不工程总承包履历和才能,让其作为业主代表办理工程总承包商或施工承包商,有能够使得这类新的业态与传统的工程监理并无差别。为此,勘测设想企业睁开全进程工程征询,最好经由进程睁开工程总承包进一步晋升企业工程名目办理才能。

第三,全进程工程征询应接纳本钱加报答条约情势。工程征询是一种手艺、智力型办事,在名目办理方面能够是业主的代办署理。其最大的题目是工程征询办事若何免费。曩昔根据国度划定免费定额遏制免费,此刻定额打消了,免费落空了根据,市场价钱发生了紊乱,廉价合作非常严峻。国际上,工程征询(包含名目办理)免费凡是接纳野生时计价免费,工程征询企业根据野生时遏制本钱核算,这是办事业中一种通行的免费体例,咱们必须朝着这一标的目标改变。

4.当局投资名目若何接纳工程总承包体例扶植亟待标准。接纳哪种工程扶植名目办理情势都能够实现工程名目标扶植和托付,挑选甚么样的承包体例,须要扶植单元根据差别环境衡量决议计划。比方,有些当局投资名目,若是接纳工程总承包体例并依法经由进程投标体例挑选了工程总承包单元,签定了工程总承包条约,就应当依法履行条约,当局不能像传统情势下办理部属单元那样对工程总承包商以行政的体例干涉干与条约的履行。若是必须根据国度财务估算对工程总承包名目遏制羁系,则不宜接纳工程总承包情势遏制扶植,最好接纳全进程工程征询加传统施工发包体例。是以,必须加速摸索当局投资名目标名目办理情势,尽早加以标准,不然,将严峻限制工程总承包的安康生长。

 

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